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加強旅游市場執法 助力復工復產復業

——未經許可經營旅行社業務專項整治行動走深走實

近期,文化和旅游部持續加強旅游市場整治,推進未經許可經營旅行社業務專項整治行動,嚴查“不合理低價游”等違法違規經營行為,并公布了專項整治行動第三批指導案例。專項整治有力地推進了旅游業復工復產復業,進一步規范了旅游市場經營秩序。

值得注意的是,隨著旅游市場整治程度不斷加深,執法人員對基于互聯網和移動互聯網的違法違規行為的隱蔽性、復雜性有了更充分的認識;針對執法難點提出很多建設性意見;通過“警旅聯動”,對違法違規者形成了更強的震懾,大眾法治意識進一步提高。

力度加大 亮點突出

第三批指導案例中,有一個關鍵詞為“網絡招徠”的案例,如當事人張某某開辦“大理風花雪月”網站,在未取得旅行社業務經營許可證的情況下,在小紅書、微博等平臺為旅游者提供旅游行程規劃并招徠旅游者,通過自建網站鏈接至飛豬平臺的網店下單獲利。此類基于互聯網和移動互聯網的旅游違法違規行為是此次市場整治的重點之一。文化和旅游部持續加強對旅行社自建網站的執法檢查,專項整治行動以來,已重點檢查1015家網站,責令525家旅行社自查整改,指導旅行社依法注銷123家網站、121個網絡推廣用戶。根據執法檢查發現的線索,文化和旅游部已部署查處118家涉嫌違法網站。

北京第二外國語學院旅游科學學院副院長鄧寧認為,多個違法和違規案例均是通過互聯網平臺開展業務,網絡讓旅游產品違規銷售變得更為隱蔽?;ヂ摼W流量催生了旅行社產品違規新形態,網絡直播、短視頻等成為違規招徠游客的新途徑。

值得關注的是,此次公布的五個案例中,有兩個是“警旅聯動”案件——貴州域錦假日旅行社有限責任公司委派導游王某某提供導游服務,王某某在旅游行程中強迫旅游者購物,涉嫌強迫交易罪,被依法移送公安機關查處;深圳市博納方舟教育科技有限公司在“拼多多”平臺上開設網店,銷售包價旅游產品,當事人涉嫌偽造旅行社業務經營許可證,被依法移送公安機關查處。

“加強旅游經營違法主體刑事責任的追究,有助于打擊震懾旅游市場惡性違法行為,有助于全鏈條打擊違法行為。同時,加強旅游執法機構與公安機關的合作,有助于提升旅游行政執法的效能,有效解決了旅游行政執法手段不足的問題?!寐搫印锹糜螆谭ú块T落實國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》的具體實踐,相信隨著市場治理深入,‘警旅聯動’會更加頻繁?!苯K省蘇州市文化市場綜合執法支隊相關負責人表示。

立足難點 尋求突破

專項整治行動以來,全國共出動文化市場綜合執法人員5.8萬余人次,檢查各類旅游市場經營單位1.9萬余家次,立案調查354件。在調查處理各類違法違規案件過程中,執法人員對其中的重點和難點有了更清晰的認識,并提出了很多建設性意見。

陜西省延安市文化市場綜合執法支隊辦案人員表示,目前面臨的主要難點有幾個方面,一是導游監管難,導游有外地的也有本地的,流動性大;二是問題發現難,旅游市場亂象有隱蔽性,查找問題需要大量人力物力財力;三是執法取證難,一些游客法律意識不足,不配合執法人員辦案,甚至認為阻礙了其“正?!毙谐?。

廣東省深圳市羅湖區文化廣電旅游體育局辦案人員表示,執法部門與銀行、銷售平臺、網絡支付平臺等缺少必要的合作機制,無法及時有效全面地取證調查;辦案過程中當事人及有關人員不配合調查,否認實施違法行為或隱藏相關證據;執法機構對“黑導游”和“野馬旅行社”的監管缺乏技術手段,存在找不到、抓不得、罰不到等情況。

上述辦案人員認為,旅游市場整治涉及面廣、工作難度大、情況復雜,除了需要各地區、各部門之間高效協作外,也需要銀行、銷售平臺、網絡支付平臺等提供必要的協助。

持續推進 久久為功

市場整治是一項長期系統工程,需要持續推進,久久為功。

今年3月專項整治行動開展以來,截至6月14日,貴州省文化和旅游部門共接到有效旅游投訴19起,均已及時妥善處置。下一步,貴州省文化和旅游部門將攜手公安、市場監管、稅務等相關部門,完善“1+3+N”旅游市場綜合監管機制;對于涉嫌違反消費者權益保護、反不正當競爭、廣告等領域法律法規的,及時將案件移送有關行政機關查處;對于涉嫌犯罪的,將及時移送掃黑辦、公安部門等,依法追究刑事責任,始終保持市場整治的高壓態勢。

陜西省文化和旅游廳印發了“清濁行動”實施方案;按照文化和旅游部的統一部署,舉辦了全國第二批旅游市場集中辦案活動;堅持把第三方機構“體檢式”暗訪評估和網絡巡查作為發現問題線索的重要手段,積極推進冒用旅行社資質注冊ICP備案和宣傳推廣賬號的“雙注銷”工作。截至6月1日,第一批交辦線索核查工作已全部完成,旅游市場領域核查網站主體資質174家,依法注銷51家網站和45個網絡推廣用戶。下一步,陜西省文化和旅游廳將把開展“清濁行動”與社會治安綜合治理等工作同步推進,切實提高文化和旅游市場預警能力、執法辦案水平。

云南省大理市聚焦旅游熱點開展專項整治行動,嚴管購物店,取消旅游定點購物,將旅游購物店納入社會零售商品企業管理,禁止旅行社通過合同約定等方式指定具體購物場所;嚴管旅行社,及時公布“紅黑名單”,通過行業協會加強行業自律;開展景區拉客攬客專項整治,對大理古城進行實地管控,嚴查違規拉客攬客;整頓旅游亂象,針對環洱海周邊占用環海公路、洱海灘地私自擺攤設點經營及拍照收費的情況開展專項整治,為小攤點劃定專門經營區域。

隨著市場整治持續深入,各地旅游市場環境進一步優化,旅游消費者的合法權益得到了更好的保護。

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