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西安市文化和旅游局2020年工作要點

2020年,是西安全面建成小康社會和“十三五規劃”收官之年,是迎全運加快國家中心城市建設的攻堅之年,是十項重點工作的突破之年。全市文化和旅游工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣追趕超越定位和五個扎實要求,全面貫徹省委十三屆六次全會、市委十三屆十次全會精神,貫徹新發展理念,強化以人民為中心的工作導向,堅定文化自信,扎實加強文化建設,以高質量快速發展為目標,以融合發展為主線,以改革創新為動力,圍繞提供優秀文化產品、優質旅游產品這一中心環節,優化產品供給,推動產業升級,擴大宣傳推廣,提振市場信心,不斷提升治理效能,牢牢守住政治底線和安全底線,努力推動全市文化和旅游改革發展再上新臺階。全年接待海內外游客3.15億人次,旅游業總收入3500億元。

一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,提高黨建科學化水平

1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為“兩學一做”學習教育常態化、制度化的主要內容。組織黨員干部全面系統學習習近平總書記重要講話精神,特別是關于文化旅游廣電工作的重要論述。發揮黨組中心組示范引領作用,健全完善黨組機關聯學聯動機制,引導各級進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。圍繞增強文化自信、文旅融合、全域旅游、產業發展等專題,適時開展黨組理論中心組(擴大)會議學習。認真落實市委《關于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神高質量推進市域治理能力和治理水平現代化的實施方案》部署安排,構建加強文化建設,促進文旅融合發展的體制機制,不斷提高文化旅游領域治理能力現代化水平。

2.統籌推進疫情防控和經濟社會發展。認真學習習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控工作的重要講話和指示批示精神,堅決貫徹落實中央和省市委決策部署,準確把握疫情防控形勢,毫不放松抓緊抓實抓細防控工作,堅決打贏疫情防控阻擊戰。堅持疫情防控工作與文化和旅游發展“兩手抓兩促進”,深入貫徹全市推動文化旅游業快速發展大會各項部署安排,危中尋機,抓好22條措施和15條政策的組織實施,加大對受疫情影響較大的文藝院團、旅游景區、旅行社、星級酒店、文化娛樂業等政策、資金、項目扶持力度,加快重大項目建設,推動產業轉型升級,鞏固提升文化旅游市場,推動我市文化和旅游業疫情過后率先回暖、快速發展。

3.嚴格落實意識形態工作責任制。堅持黨管意識形態的原則,牢牢把握意識形態工作主動權。強化抓意識形態工作的履職自覺,把握意識形態工作正確的政治方向、輿論導向和價值取向,加強陣地管理,以文化和旅游的繁榮發展壯大提升社會主義核心價值觀的凝聚力和影響力。進一步梳理文化、旅游和廣電等重點陣地的意識形態風險點,加強文化和旅游領域意識形態管控。

4.堅持全面從嚴治黨。進一步鞏固主題教育成果,落實主題教育整治整改任務,把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設永恒課題和黨員干部的終身課題,推動理想信念教育常態化、主題教育制度化。堅持以黨的政治建設為統領,以上率下,以機關帶系統,進一步壓實黨建工作責任。加強對基層黨支部的分類指導和督促檢查,持續抓好巡察整改等專項整改任務。開展支部書記黨務知識培訓和黨員輪訓,組織基層黨支部書記述職,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。嚴格落實黨建和黨風廉政建設“一崗雙責”,開展紀律教育和警示教育,深化運用監督執紀“四種形態”, 持之以恒正風肅紀。

二、推動文旅融合快速發展

5.抓好重大項目建設。推進小雁塔世界遺產環境提升、碑林歷史文化街區、易俗文化旅游片區、西安文化商務區、杜陵考古遺址公園等重點項目建設, 抓好浐灞生態區中華千古情、灃東華僑城、恒大文旅城、長安唐村·中國農業公園等在建項目建設,打造城市建設新地標,增添文化旅游新亮點。創新招商方式,加大招商引資力度,吸引更多優質項目落戶西安,積蓄產業發展后勁。

6.推進產業轉型升級。優化產品供給,依托朱雀—太平國家森林公園、翠華山等優質生態資源,打造精品旅游線路,推出徒步登山、賞花采摘、騎行郊游等健康旅游產品,舉辦踏青、健步走等主題活動,切實滿足健康旅游、綠色消費的市場需求。強化業態創新,探索“智能+成本降低”“互聯網+商業創新”“數字+線上體驗”等經營模式,鞏固提升“不倒翁”等網紅IP制造模式,大力發展線上文創、手游直播等數字文旅新業態,挖掘更多新的消費增長點,推動文旅企業重塑商業模式。加速“文旅+科技”“文旅+工業”“文旅+體育”“文旅+教育”等融合發展,大力發展創意設計、傳媒影視、動漫游戲、電子競技產業,促進多業態跨界發展,不斷擴大文旅產業業態和規模。

7.激發文旅市場活力。打造“千年古都·常來長安”文旅品牌,策劃推出“共長安·萬家燈火送吉祥”“樂長安·夜色闌珊送佳音”“享長安·絲路歡歌迎客來”系列主題活動,彰顯西安旅游形象,激發市場消費活力,實現“全年有活動、月月有經典、天天都精彩”。推出綠水青山游、美麗鄉村游、經典美食游、文化歡樂游系列活動,推動旅游全域化、品牌化、系列化。深入貫徹落實國務院《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》精神,積極與商貿服務業對接協同,促進“文、商、旅、體、娛”融合發展。

三、促進資源開發利用提質增效

8.完善旅游基礎設施。加快全域旅游交通體系建設,強化道路、客運、公交對旅游景區景點的服務保障,提升旅游集散中心中轉能力和規模,啟動重點景區集散中心、市民游客服務中心、城市旅游標識系統建設,推動區縣、開發區完善旅游信息咨詢服務中心功能。鼓勵發展高品質主題特色酒店,加快高新區、曲江新區、浐灞生態區高品質酒店群建設。統籌公共文化服務設施和旅游廁所布局,優化旅游廁所選址,年內新建、改建旅游廁所87座,及時將新建廁所納入百度地圖標識,為游客提供智能如廁服務。

9.提升景區內涵品質。引導景區在管理運行質量上狠下功夫,推動景區產品創優和服務創新。運用大數據、人工智能、VR/AR等技術,加快智慧景區建設。完善景區景點網上預約、數字門票、掃碼入園等智能化服務。啟動一部手機游西安項目和行業運行監測指揮平臺建設。支持大明宮創建國家5A景區,昆明池、華夏文旅創建國家4A景區,統籌全市精品旅游資源,打造絲路之旅、山水之旅、紅色之旅、休閑之旅等10條精品旅游線路。推進長安區、藍田縣國家全域旅游示范區創建。

10.強化城市形象宣傳營銷。發布“千年古都·常來長安”主題廣告,推出城市宣傳片、文旅游記、主題歌曲,講好西安故事,傳播西安聲音,展示西安形象。分層次搶抓國內客源市場,緊盯周末短途游,快速激活本地市場,依托關中平原城市群旅游聯盟,開展實地路演,舉辦旅游集市,吸引周邊城市客源,以京津冀、長三角、粵港澳、成渝四大城市群為目標市場,投放西安文旅廣告,進一步恢復和引爆國內客源流量。

四、推動文化藝術繁榮發展

11.加強文藝創作生產和引導。圍繞全面建成小康社會、脫貧攻堅決戰決勝等重大戰略部署和建黨100周年等重大時間節點,精心謀劃一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的新品新作。積極參與慶祝建黨100周年美術創作工程。鼓勵文藝院團聚焦美麗鄉村、反腐倡廉、掃黑除惡、抗擊疫情等主題,積極開展“深入生活·扎根人民”的藝術創作活動。全力推動話劇《路遙》、秦腔《黨的女兒》《陜北往事》等大型劇目創作生產。

12.扶持打磨文藝精品力作。鼓勵演藝團體運用市場思維、科技手段,創新演出形式,推動《長恨歌》《夢長安》《駝鈴傳奇》等作品升級改版,支持《長恨歌》等精品創立國家旅游演藝標準,新增1臺精品旅游演藝,促進文旅融合,推動產業高質量發展。按照《西安市秦腔藝術中長期發展規劃》,深入調查研究,加強政策引導,加大對秦腔藝術的保護、傳承和發展力度,不斷提高秦腔藝術的影響力和吸引力,年內重點扶持2-3部秦腔劇目進行打磨提升。

13.組織重大演出活動。積極推薦《我們是秦俑》《長安第二碗》《陜北往事》等優秀精品劇目參加全國優秀現實題材舞臺藝術作品展演,推薦院團優秀劇目參加2020年全國基層院團戲曲展演、第七屆絲綢之路國際藝術節、第九屆陜西省藝術節等重大演出活動。辦好西安國際音樂節、西安戲劇節、西安國際舞蹈節、西安交響樂團戶外公演等重大演出活動,弘揚主旋律,傳播正能量,不斷豐富廣大群眾精神文化生活。

14.加強非遺展示傳承。加強非物質文化遺產名錄體系建設,公布第六批西安市非物質文化遺產項目名錄,對市級重點瀕危非物質文化遺產項目進行搶救性保護。做好國家級、省級非物質文化遺產有關申報工作。結合“中國旅游日”“文化和自然遺產日”,組織西安鼓樂、秦腔、皮影、剪紙等非遺展演展示活動,增強西安非物質文化遺產影響力吸引力。

五、加快公共文化服務體系建設

15.補齊文化基礎設施短板。加快推動新城、碑林、蓮湖、未央四個區圖書館建設步伐。持續擴大農村文化設施覆蓋面、受益面,年內建成100個農村文化禮堂。繼續推進“15分鐘公共文化服務閱讀圈”建設,年內建成一批社區書屋。指導重點區縣推進音樂街區建設。探索“嵌入式”公共服務手段和方式,推動全民讀書和全民藝術普及。

16.提升公共文化服務管理效能。認真落實《公共文化服務保障法》,提高管理規范化水平。推進鄉鎮綜合文化站整改、總分館制建設、公共文化機構法人治理結構改革。推進區縣10個圖書館、文化館達到等級館標準,做好第五次文化館評估定級工作。加強廣播電視安全播出管理,常態組織網絡信息、設備設施、安全播出抽查檢查。加強廣播電視內容建設,實施新時代精品工程,扶持少兒精品節目欄目,支持公益廣告等公益節目發展。嚴格執行節目播前審查和重播重審規定,加強引進劇目播放管理。開展虛假宣傳、非法廣告專項整治,凈化廣播電視播出環境。

17.豐富群眾性文化活動。堅持為百姓服務、為基層服務的工作導向,統籌用好全市公共服務基本條件和基本隊伍,精心組織“群眾廣場舞大賽”“群眾大舞臺·有藝你就來”等系列群眾文化活動。舉辦“馳援武漢醫護人員入城式及專場音樂會”。繼續組織開展“文化演出惠民生、公益電影進農村”活動,發放文化惠民卡,探索文化惠民新方式,確保文化下鄉全市行政村全覆蓋。

六、提高服務管理水平和市場綜合執法能力

18.加強市場主體服務指導。深入推進旅游服務質量提升計劃,組織星級飯店評定復核工作,推動星級飯店服務管理提檔升級。落實旅行社扶持獎補政策,獎勵達標經營主體,培育更多優質旅游服務品牌。開展行業培訓,加強誠信教育、文明教育和安全教育。評選表彰80家最佳人氣旅行社、200名金牌導游。支持培育文化市場新主體、新業態,積極在政策咨詢、信息服務、現實問題上給予幫助,促進新興文旅產業發展壯大。

19.推進文化市場綜合執法改革。堅決貫徹落實中省關于深化文化市場綜合行政執法改革的部署和要求,進一步厘清文化市場綜合行政執法的職權界面,制定文化市場綜合行政執法改革建議方案,構建包含文化、出版、廣播電視、電影和旅游等領域的文化市場綜合行政執法體系, 實現“同城一支隊伍”。

20.持續優化營商環境。認真貫徹落實《優化營商環境條例》和中省市“放管服”的政策舉措,進一步推進“放管服”改革措施在文化和旅游領域落實落地。不斷優化行政審批工作流程和操作規范,確保實現“三個一、四個最”(一扇門、一張網、一次辦;實現審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優)的工作要求,更大程度激發文旅市場活力。

21.常態化開展專項整治。深入推進掃黑除惡專項斗爭,加大行業治亂力度,聯合公安、市場監管常態開展文化旅游市場綜合整治行動,繼續組織“體驗式”暗訪督查,持續推動我市文化旅游市場秩序向上向好。加強與公安、消防、應急等部門協作配合,不定期組織安全生產大排查,堵塞隱患漏洞,堅守文化旅游安全底線。

七、促進對外和對港澳臺交流合作

22.搭建交流合作“大舞臺”。發揮“長安絲路起點”歷史和區位優勢,加強與“一帶一路”沿線國家重點城市在文化藝術方面交流合作,用好“東亞文化之都”平臺,開展與“歐洲文化之都”“東盟文化城市”交流對話活動,辦好中國與相關國家“文化和旅游年”系列活動,強化西安在世界文明交流互鑒中的窗口作用。

23.拓展交流合作“大市場”。用好144小時過境免簽和“第五航權”政策,加強與國際旅游組織、國際直航目標航點城市、國內外知名旅游營銷公司合作,實施客源互送、資源共享。支持本土旅行社加快走出去,設立境外分支機構和海外文化推廣中心,探索在境外設立西安文化旅游展示中心,赴相關國家開展西安文化旅游推介活動,提高西安文化旅游國際影響力、吸引力。

24.開展交流合作“大活動”。配合辦好絲綢之路國際電影節、絲綢之路國際藝術節、“一帶一路”國際時尚周等絲路主題文化活動,舉辦好2020世界文化旅游大會、“唐詩之城”等活動,拓展國際文化交流載體。組織赴相關國家開展“一帶一路”黃金走廊文化交流活動,進一步擴大西安國際交流合作“朋友圈”。

八、加強體制機制和保障能力建設

25.扎實推進體制改革和“十四五”規劃編制工作。統籌推進中央和省市委部署涉及文化旅游重點改革任務貫徹落實。加強文化和旅游領域文化安全保障能力建設,完善定期風險評估機制。持續推進法治政府建設,提升依法行政水平。立足經濟社會發展大局,對標國家和省市重大戰略決策,精心設計一批重大工程、重大項目,認真謀劃好“十四五”規劃編制工作。

26.深入推進脫貧攻堅工作。加強扶貧脫貧題材藝術創作生產和巡演,發揮文化在脫貧攻堅中的扶志扶智作用。完善貧困地區文化和旅游公共服務體系建設,提升服務水平和效能。大力推進傳統工藝振興,積極探索開展“非遺扶貧”工作路徑。發展鄉村旅游,帶動貧困地區群眾脫貧致富。

27.加強保障體系建設。圍繞文化和旅游重點工作,提高財政保障水平,積極爭取中央和省市財政加大對文化和旅游工作的支持力度。強化資金績效管理,切實提高資金使用效益。加強人才隊伍建設,做好人才管理使用、培養支持、考核評價、引進流動等工作。提高機關協調運轉水平,完善督查工作制度,建設完善科學的督查落實體系。提高新聞宣傳工作水平,加強輿情分析研判,提高新媒體建設能力。提升社會藝術水平考級管理和服務質量。推進文化和旅游行業標準化、信息化建設。做好離退休人員服務管理、保密檔案、安全應急、信訪穩定等工作。

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