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西安市文化市場綜合執法支隊文化市場綜合執法監督暫行規定

第一條為了督促西安市文化市場綜合執法機構依法履行職責,規范行政執法行為,保護自然人、法人和其他組織的合法權益,根據有關法律、行政法規,制定本規定。

第二條本規定所稱執法監督,是指西安市文化市場綜合執法支隊(以下簡稱市支隊)對下級文化市場綜合執法機構,各級文化市場綜合執法機構對本機構所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的檢查、審核、評議、糾正等活動。

文化市場綜合執法機構開展執法監督,適用本規定;法律、法規、規章另有規定的,依照其規定。

第三條執法監督應當堅持監督執法與促進執法相結合、糾正錯誤與改進工作相結合的原則,保證法律、法規、規章的正確實施。

第四條各級文化市場綜合執法機構應當加強對執法監督工作的領導,建立健全執法監督工作機制,統籌解決執法監督工作中的重大問題。

第五條各級文化市場綜合執法機構內設的各業務機構根據職責分工和相關規定,負責實施本業務領域的執法監督工作。

各級文化市場綜合執法機構法制機構在本級文化市場綜合執法機構領導下,具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。

第六條執法監督主要包括下列內容:

(一)依法履行文化市場綜合執法執法職責情況;

(二)行政規范性文件的合法性;

(三)行政處罰等具體行政行為的合法性和適當性;

(四)行政處罰裁量基準制度實施情況;

(五)行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況;

(六)行政復議、行政訴訟、行政執法與刑事司法銜接等制度落實情況;

(七)行政執法責任制的落實情況;

(八)其他需要監督的內容。

第七條執法監督主要采取下列方式:

(一)行政規范性文件合法性審核;

(二)專項執法檢查;

(三)執法評議考核;

(四)執法案卷評查;

(五)法治建設評價;

(六)依法可以采取的其他監督方式。

第八條市支隊主要針對下列事項開展專項執法檢查:

(一)法律、法規、規章、行政規范性文件的執行情況;

(二)重要執法制度的實施情況;

(三)行政執法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題;

(四)上級或其他機關交辦、轉辦、移送的執法事項;

(五)社會公眾反映強烈的執法事項;

(六)其他需要開展專項執法檢查的事項。

各級文化市場綜合執法機構應當加強對專項執法檢查的統籌安排,統一制定專項執法檢查計劃,合理確定專項執法檢查事項。

第九條文化市場綜合執法機構主要針對下列事項開展執法評議考核:

(一)執法主體是否合法;

(二)執法行為是否規范;

(三)執法制度是否健全;

(四)執法效果是否良好;

(五)其他需要評議的事項。

文化市場綜合執法機構開展執法評議考核,應當確定執法評議考核的范圍和重點,加強評議考核結果運用,落實評議考核獎懲措施。

第十條文化市場綜合執法機構主要針對下列事項開展行政處罰案卷評查:

(一)實施行政處罰的主體是否合法;

(二)認定的事實是否清楚,證據是否確鑿;

(三)適用法律依據是否準確;

(四)程序是否合法;

(五)自由裁量權運用是否適當;

(六)涉嫌犯罪的案件是否移送司法機關;

(七)案卷的制作、管理是否規范;

(八)需要評查的其他事項。

第十一條文化市場綜合執法機構應當根據法治政府建設的部署和要求,對本級和下級文化市場綜合執法機構法治建設情況進行評價。

第十二條文化市場綜合執法機構在開展執法監督時,可以采取下列措施:

(一)查閱、復制、調取行政執法案卷和其他有關材料;

(二)詢問行政執法人員、行政相對人和其他相關人員;

(三)召開座談會,開展問卷調查,組織第三方評估;

(四)現場檢查、網上檢查、查看執法業務管理系統;

(五)走訪、回訪、暗訪;

(六)依法可以采取的其他措施。

第十三條文化市場綜合執法機構應當對開展執法監督的情況及時進行匯總、分析。相關執法監督情況經本級文化市場綜合執法機構負責人批準后,可以在適當范圍內通報。

第十四條文化市場綜合執法機構發現本機構所屬機構、派出機構和執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,應當及時予以糾正。

第十五條文化市場綜合執法機構在執法監督中,發現存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形需要追責問責的,應當根據有關規定處理。

第十六條文化市場綜合執法機構應當建立執法容錯機制,明確履職標準,完善盡職免責辦法。

第十七條本規定自發布之日起施行。

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